东海油田谈判惨败的死因

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Myjiajia
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发表于：2008-06-24 13:02:02 楼主

东海油田谈判惨败的死因

【明报专讯】经过3年半、共12回合谈判后，中日终于就东海问题达成初步协议，内容主要有两点：一、在东海中间线附近划出临时海域，试验共同开发；二、中方拥有的春晓油田接受日本企业入股，然后按资金比例分享油田产出。中国外交部发言人姜瑜宣布时表示，中方在东海问题立场并没改变，并坚称这是「互利共赢」。但从北京当局及中国传媒的低调报道，以及日本政界一致欢迎的反应来看，已知胜负谁属！

东海争议的主因就是，在海洋专属经济区的边界划分问题上，双方各执一词。按照联合国海洋法，专属经济区是指海岸对开的200浬范围，但东海最宽处也不过360浬，令中日之间的海域互相重迭。对此，中方认为应采用国际公认的大陆架伸延法去划界，令其海界直达日本海岸，变相拥有整个东海的开发权；相反，日方坚持以中间线作为两国海界。

在无法妥协之下，中方自行在东海钻探石油，并于03年在中间线以西的中国一侧，成功开采到石油及天然气，并将油田命名为春晓油田。对此，日本强烈反对，这也成为中日之间的重要分歧之一。

但在今次东海临时协议中，中方以事实否定自己的划界原则，变相承认日方的中间线。虽然中方不断强调，今次协议只是临时安排，不影响当事国在海域划界问题上的立场和最终划界结果，但在既定事实下，中方日后在谈判桌势必陷于被动，要坚持原来的大陆架伸延原则，殊不容易。另外，日本人认为基于「吸管效应」，日本海域的石油资源，也会被位于中间线中方一侧的春晓油田抽走，因而要求分享春晓油田的产出。春晓油田完全是中国主权范围的事(以前中国外交部不知说了多少次)，日方却要求共同开发，而这个极不合理的要求，今次竟被中方接纳了。

事实上，协议公布后，日本朝野，包括自民党前首相安倍晋三，还有公明党政调会长齐藤铁夫、民主党政调会长直岛正行、社民党党魁福岛瑞穗等，几乎众口一词表示满意，首相福田康夫还亲自宣布这个好消息，而日本传媒也指出，这是中方作出「重大让步」下的成果。相反，北京宣布这个「互利双赢的结果」时，表现得非常低调，不仅国家主席胡锦涛、外长杨洁篪没有露面，只得「孤独的推销员」姜瑜向国人推介，《人民日报》也只在第四版低调的报道这个「好消息」。仅从这个巨大反差，就知道对谁有利了。

过去，中国在边境谈判上一而再的无故让步，已丢失逾百万平方公里的领土。远的不说，1999年签定中俄边界条约、变相承认满清时代的不平等条约，就是最佳例子。

领导无人监督喜好决定国家生死

为什么中国政府在边境谈判上，屡屡失利呢？

包括国力、国家领导人、战略需要等都是原因之一，但还有一个极重要的原因，就是中国政府的决策过程黑箱作业。本来，领土变更、主权受损等事项，兹事体大，不仅朝野政党，甚至公众也应该获得足够信息去讨论，传媒也可自由报道，这不仅可以监督主事官员，也可作为政府谈判代表的强大后盾和谈判筹码，从而在谈判桌上向对方释出善意时，换回对等的让步。例如，东海可以共同开发，但同时钓鱼岛也要比照来解决，这才是合理的安排。

但在中国的体制，公众及舆论监督形同虚设，中共领袖拥有极大决策自主权，其个人喜好及个人利益，足以决定国家的生死前途。正因为这样，中国政策的变化极快速和极端，今天极端反日，明天却可以非常亲日；半年前，谁会想到中国竟在东海问题上作出如此重大的让步呢？

这次协议反映的另一个问题就是，北京当局口口声声说领土完整是最神圣的原则，为此不惜付出血的代价，台湾问题、西藏问题，莫不如此，但如此神圣的至高原则，为什么今次不能应用于东海问题呢？难道这个「神圣原则」，只是用来高举民族主义这面纛旗、便于管治的政治工具？

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